党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。全国组织工作会议指出，聚焦增强党组织政治功能和组织功能，持续严密上下贯通、执行有力的组织体系。基层党组织与居民群众距离最近、联系最紧密、接触最广泛，被习近平总书记喻为贯彻党中央决策部署的“最后一公里”。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。不断加强基层党组织建设，是夯实党的执政根基，完善国家治理体系的根本保障和主要抓手。近年来，温州市委高度重视基层党组织建设，以党的组织优势回应基层群众急难愁盼，在实际工作中打造瓯江红“共享社·幸福里”全市住宅小区党建工作体系，擦亮具有温州辨识度的党建品牌。

一、在持续引领中体现组织力量

推进基层治理现代化建设的坚强政治保障是党的领导。然而，在实际工作中不少基层干部群众反映，城市住宅小区和农村居民集聚区中党的领导不够明显，难以感受到党建的实际效果。同时，对在职党员缺乏刚性约束，存在部分党员不主动报到、不愿亮明身份、不想发挥作用等问题，这直接影响到党建统领的成效。针对上述问题，温州“共享社·幸福里”创新工作机制，进一步彰显组织力量。一是党建统领，优化组织。坚持“先建党组织、后选业委会”，大力推动组织体系向基层延伸，加强业委会规范化建设。牢固树立“抓村委会一样抓业委会”的理念，强化组织领导，严把人选质量关，确保试点小区全部产生业委会，并且党员业委会成员占比均超过50%。二是职责明晰，网格服务。成立党建统领网格智治专班，细化工作网格，逐县两轮研判会审，明确工作职责范围。出台网格事项准入审查实施办法，设立审查委员会，持续迭代事项清单，并制定“1+3+N”网格队伍管理考核办法以及专职网格员星级管理实施办法。三是党员亮相，主动作为。在浙江省率先制定小区在职党员“双重管理服务”办法，推动在职党员亮相报到，积极参与住宅区建设和居民自治工作。特别是在疫情防控、文明创建、除险保安等关键时刻，党员积极作为，充分体现担当精神。

二、在统筹整合中发挥组织作用

筑牢城乡基层基础是我国国家治理体系的优势所在；社区治理工作十分重要，必须持续加强。然而，现实中我们面临着基层服务阵地空间有限，党群服务中心等阵地整合不够；同时在内容上也存在业主共有资金资产使用不规范、白条入账、挪用侵占等问题。为此，温州“共享社·幸福里”在党建过程中统筹整合机制、部门和资源，充分发挥组织协调作用。一是机制协调，监管有力。探索开展将业委会登记为民办非企业单位试点，破解业委会白条多、做账难、监督难等问题；推行住宅区重大事项实行业主委员会审查、住宅区党组织审核、业主（代表）大会审议、议事全程公开征询业主意见、实施结果公开发布并接受监督、决议结果与实施结果报社区备案的“三审两公开一备案”管理。二是部门联动，共治共管。探索建立“联合执法进小区”机制，推动住建、行政执法、消防及属地街道等多单位联合定期进驻住宅区集中办公模式，建立执法清单制度。三是资源整合，阵地共享。统筹抓好农村社会服务资源整合建设，开展“瓯江红”党群服务阵地建设攻坚；实施“阵地共享惠民生”活动，整合社区、企事业单位、社会组织等各类资源和设施，推进停车位、活动阵地和运动场所的共享使用，以便更好地服务广大群众。

三、在排忧解困中彰显组织温暖

让千家万户切身感受到党和政府的温暖是社区工作的核心目标，使得社区工作成为一门值得研究的学问。城市住宅区量大面广，普遍存在共享空间不足、居民交往方式单一等问题。农村，特别是地处偏远的山区村、海岛村，由于地理条件限制，公共资源投入有限，公共服务相对滞后。温州“共享社·幸福里”致力于构建和谐社区，坚持问题导向，体现组织关怀。一是逐级联动，重点突破。推行县（市、区）、乡镇（街道）、社区三级联动解难机制，通过住宅区事务领办制度，针对老旧小区改造、加装电梯、物业服务提升等群众关注的难点问题，各住宅区筛选出3-5个重点事项，由住宅区党组织或业委会牵头，设定时限加以解决。同时，深化乡镇（街道）领导班子成员“日办夜访”工作机制，推动镇街力量全面下沉。二是清单管理，发挥民力。全面推行问题、需求、资源以及项目“四张清单”管理模式，实现精准服务、精准共享，鼓励群众自发组织技能分享、兴趣小组等活动，如“邻里节”“小区运动会”“我为对面办个事”等，推动实现居民文娱共乐、闲置物品共享、居民技能共助、困难群体共帮。三是搭建平台，数字互联。打造“共享社·幸福里”数字服务系统，整合政法委、民政、人社、住建等部门资源，打通基层治理四平台等平台，开发居民互助共享、住宅区财务公开、业委会物业满意度测评等功能，提升住宅区管理服务数字化水平。

四、在建章立制中外化组织原则

社区虽小，却连着千家万户，社区事多，关乎民生福祉，因此必须做好做实社区工作。当前，城市住宅区治理机制尚待完善，业主、开发商、物业之间矛盾频发，缺乏持久有效解决机制。温州“共享社·幸福里”以制度建设为遵循，以组织建设为保障，旨在固定基层治理有效经验。一是领导挂帅，完善组织。温州市委书记亲自挂帅，担任领导小组组长，市委副书记担任常务副组长，相关部门领导共同参与，形成了强大的示范效应，带动了县乡两级领导小组的成立。市级层面明确年度任务、时间表、责任人，成立工作专班，确保“共享社·幸福里”与现代社区建设等重点工作协同推进。二是建章立制，持续规范。以《关于开展党建引领“共享社·幸福里”建设暨全市住宅小区党建工作意见》为总纲，结合《温州市住宅小区“业财代理”工作指导规则（试行）》等具体文件，逐步构建起“共享社·幸福里”建设的“四梁八柱”，既为工作提供了明确的指导，又在实践中不断总结经验，上升为制度层面的规范，以便更好指导工作开展。三是监督有力，倒逼改进。自“共享社·幸福里”建设开展以来，始终注重监督工作，2022年抽调县处级领导干部、职能部门干部和“两代表一委员”组建督导验收组，进行了多轮实地督查。同时，建立县级考核评价市级领导小组成员单位机制，对各市直单位年度工作情况进行分档评价，形成“下考上”倒逼机制，推动工作不断向前发展。

五、在优化提升中感受组织成效

党建引领温州“共享社·幸福里”建设是一项具有创新性的工作，旨在通过发挥党的组织优势，推动该项目的深入发展。这一实践将在实际工作中持续探索，总结经验，并不断完善。一是党建引领，创新机制。不断加强党建在“共享社·幸福里”建设中的引领作用，创新党建形式，提升工作成效。重点实现“党建+阵地”模式，推动组织全覆盖；通过“党建+网格”，实现治理无盲点；利用“党建+人才”，保障工作高效运转；坚持“党建+服务”，办好实事温暖人心；强化“党建+责任”，激发工作新活力。二是认真部署，确保落实。自温州“共享社·幸福里”建设以来，市委领导高度重视，亲自牵头召开城乡社区建设暨“共享社·幸福里”建设推进会，多次赴基层调研推动，同步推动各地每季度开展擂台比拼，通过现场考察、经验交流、视频晾晒、后进约谈，在全市逐步形成的你追我赶、争先落实比拼氛围中推进工作开展。三是周密组织，强化效果。开展“百千”示范创建计划，全力打造“共享社·幸福里”建设的五星单元、达标单元，切实建好群众可见、可触、可感的幸福美好家园；开展改革攻坚扩面计划，努力在社区治理体系变革重塑、业委会规范化建设、强社惠民等方面拿出标志性成果。此外，实施邻里场景共建计划，聚焦为民、便民、安民功能，紧紧围绕“一老一小一特”，开展“邻里”系列场景建设；开展“互学互比”提升计划，强化互看互学、互比互评，努力让“共享社·幸福里”打造成为共同富裕的“金名片”。

作者简介：关震，中共党员，温州大学马克思主义学院教师，法学博士，哲学博士后，硕士生导师，瓯江青年社科学者，温州市团校客座教授。曾获省优秀毕业生、省农委先进工作者、文化温州建设突出贡献个人等荣誉。先后主持参与国社科、教育部、省哲社等各级各类课题15项，参编专著教材7部，发表学术论文35篇，1篇被人大复印资料全文转载。

课题信息：本文系2022年浙江省哲学社会科学规划领军人才培育课题浙江国家重点生态功能区乡村振兴之路（22YJRC12ZD-2YB），2023年温州市哲学社会科学规划重大招标课题“瓯江红‘共享社∙幸福里’建设研究”（23WSKZD02-4）阶段性研究成果。

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